新聞來源 文匯報 記者 唐瑋婕
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自貿區要完成三大任務
首先探索建立準入前國民待遇和以“負面清單”為基礎的投資準入管理模式，這就是國際高標準的投資環境；
其次是推進人民幣資本項目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標準的營商環境；
第三則是實現高標準的貿易便利化，包括貨物貿易、服務貿易。
“設立自貿區絕對不是搞特殊政策，核心是改革，突破口就是以‘負面清單’為核心的投資準入管理體製。”上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的設計，在日前接受記者專訪時他表示，“這是一場令人振奮的試驗，至關重要的是各方要積極主動地成為參與者和推動者，讓改革真正釋放出紅利。”
中國（上海）自貿試驗區範圍涵蓋4個海關特殊監管區域。張挺製圖
主動適應國際規則
“在2008年全球金融危機之後，整個經濟全球化的格局發生了改變，一個全球性的高標準投資規則正在逐步形成。”王新奎說，“加入WTO，解決了中國適應全球貿易規則的問題。所謂‘貿易規則’，主要是指在關境上的關稅、非關稅的貿易壁壘等，適應起來相對容易。而‘投資規則’則關系到一系列的法律法規，適應起來的難度不言而喻。”在他看來，如果中國不主動去適應這個全新的全球投資規則，就有可能在新一輪經濟全球化的過程中被“邊緣化”，“所以是繞不過去的，我們必須參與。”
事實上，從第五輪中美戰略與經濟對話傳達出的信息看，為適應國際發展趨勢，中方已經同意以準入前國民待遇和“負面清單”為基礎與美方進行投資協定實質性談判。而設立中國（上海）自由貿易試驗區則是與之一脈相承的一項國家戰略。
與此同時，全球服務貿易的壁壘也正在經歷重構。在數字化的服務與智能化的製造結合後，服務業發生了本質的變化，產業鏈、價值鏈的重構都建立在這個創新平臺上。“原有的服務業開放標準已經完全不適應服務業發展的現狀。”王新奎表示，“由於服務業變化太快，而且往往和傳統產業結合在一起，如何進一步擴大開放服務業，對於全球各國來說都是一個難題。而自貿區正是要在服務業的開放上先行先試，抓住全球服務貿易重構的時機，主動去適應國際高標準的規則。”
以開放促改革
在王新奎看來，自貿區需要完成三大任務，“首先探索建立準入前國民待遇和以‘負面清單’為基礎的投資準入管理模式，這就是國際高標準的投資環境；其次是推進人民幣資本項目可兌換，以及利率、匯率市場化改革，即國際高標準的營商環境；第三則是實現高標準的貿易便利化，包括貨物貿易、服務貿易。其中，核心與突破口就是投資準入管理體製。”
具體而言，所謂“準入前國民待遇”是指在企業設立、取得、擴大等階段，給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。“負面清單”是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施都以清單方式列明。王新奎表示，準入前國民待遇和“負面清單”的外資管理模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了這種模式。
王新奎指出，適應這種全新的國際趨勢，其實與中國自身正在推進的行政審批製度改革的方向是一致的，有利於為各類所有製企業創造公平競爭的市場環境，激發市場主體活力，促進經濟發展。“目前改革已經成為當下中國發展的重點。其中投資體製改革至關重要，要改掉投資準入的審批製，推動政府職能的轉變。”他說，把適應全球投資準入標準與國內改革結合起來，達到以開放促進改革的目的。
監管長一寸，審批減一寸
“對於改革中可能出現的一些潛在風險或者問題，我們需要引起重視。”王新奎說，“目前國內對於投資的管理，主要以行政審批為主，監管的功能還比較弱。而探索“負面清單”管理，並不是說不管了，而是意味著關口後移。今後政府的主要職責就是監管——監管長一寸，審批就減一寸。因此，政府必須在各方面加強自身監管的能力，包括監管理論和理念、監管方法和技術、監管機構和專業隊伍。”他同時表示，對於服務業的投資準入這個“世界性的難題”，肯定需要有一個逐步探索的過程，譬如金融業的開放就可以采取正面清單與“負面清單”相結合的形式來實現。
對於中國（上海）自由貿易試驗區，國務院要求形成“可復製、可推廣的經驗”。“天上不會掉餡餅，不能光等著就指望會有紅利。”王新奎表示，自貿區畢竟是個新鮮事物，之所以在上海建立試驗區，主要是為了積累經驗、積累信心，將來在全國推廣，“在28.78平方公裏的土地上，試驗區要試出效果的前提就是大家都要來積極參與製度創新，除了頂層設計，更離不開基層探索，這將是一個任重而道遠的過程。”
另附專家簡介：
王新奎 教授、博導、博士
現任全國政協第十二屆委員會常務委員、上海市人民政府參事室主任、上海WTO咨詢中心總裁。曾任上海對外貿易學院（杏盛平台前身）院長。著名學者，研究方向為經濟學、國際貿易、中國外貿體製改革、WTO專題。
